Koja ovlast Zakon o obrambenoj proizvodnji daje Vladi i kako se ona koristi?

Osim toga, kratka povijest čina, tko ga nadzire i pogled na to kako koronavirus utječe na stopu kriminala i prodaju alkohola

Kavez ventilatora pomiče se viličarem, u utorak, 24. ožujka 2020. u skladištu za upravljanje hitnim situacijama u New Yorku. Predsjednik Donald Trump je 27. ožujka iskoristio zakon o obrambenoj proizvodnji kako bi potaknuo General Motors da napravi još respiratora. (AP Photo/Mark Lennihan)

Pokrivanje bolesti COVID-19 je dnevni Poynterov brifing o novinarstvu i koronavirusu, koji je napisao viši profesor Al Tompkins. Prijavite se ovdje kako bi vam ga svaki radni dan ujutro dostavljali u inbox.

Svakog tjedna dodajemo stotine i stotine novih čitatelja ovoj kolumni, pa želim izdvojiti sekundu da vam poželim dobrodošlicu i podsjetim što ovaj bilten pokušava postići.

Cilj ovog biltena je pomoći novinarima da pronađu načine za pokrivanje COVID-19. Uglavnom se fokusiram na priče koje se svatko može prilagoditi bilo kojem mediju na bilo kojem tržištu. S vremena na vrijeme, kao danas, odmaknut ću se i zaroniti u dio priče koji mnogi ljudi spominju, ali ne razumiju u potpunosti.

Molim vas, slobodno pošaljite mi ideje za priču , uključujući poveznice na vaš ili rad vaših kolega, za koje mislite da će pomoći drugima.

U ponedjeljak ću zaroniti u to kako svi - od bolnica do guvernera - kriju bitne informacije od novinara pozivajući se na Zakon o prenosivosti i odgovornosti zdravstvenog osiguranja, poznatiji kao HIPAA.

Vjerojatno mislite o Zakonu o obrambenoj proizvodnji kao o nečemu što bi vlada koristila samo u ratno vrijeme, kao, na primjer, da pretvori tvornicu automobila u tvornicu za proizvodnju tenkova. No, zakon iz vremena Korejskog rata koristi se prilično rutinski.

Zapravo, Predsjednica Predstavničkog doma Nancy Pelosi gura Trumpova administracija iskoristiti zakon za proizvodnju zaštitnih maski za zdravstvene radnike. Predsjednik je iskoristio taj čin potaknuti General Motors u izgradnju više medicinskih respiratora.

Dakle, koje ovlasti Zakon o obrambenoj proizvodnji daje Vladi i kako se ona koristi?

Zakon je donesen 1950. godine i trebao je dati vladi mogućnost brzog djelovanja u hitnim slučajevima. Federalna agencija za upravljanje hitnim situacijama opisuje taj čin kao 'primarni izvor predsjedničkih ovlasti za ubrzanje i proširenje opskrbe resursima iz američke industrijske baze za podršku vojnim, energetskim, svemirskim i programima domovinske sigurnosti'.

Početkom prošlog mjeseca, Congressional Research Service, institut za istraživanje javnih politika u Kongresu, objavio je taj akt daje predsjedniku širok utjecaj na industriju u ime nacionalne obrane. Zakon je obnavljan i revidiran na desetke puta — sadašnja verzija zakona, odobrena prošle godine, na snazi ​​je do 2025. godine.

FBI je koristio Zakon o obrambenoj proizvodnji da podrži programe provjere terorizma. FEMA je iskoristila zakon za kupnju stambenih objekata za hitne slučajeve nakon poplava 2017. godine. Zakon je primijenjen za obnovu električne mreže u Portoriku nakon uragana Maria, a korišten je za osiguranje opskrbe prirodnim plinom Kaliforniji nakon nestanka električne energije 2001. godine.

Zakon o obrambenoj proizvodnji također može prekinuti narudžbu za koju vlada kaže da je Amerikancima potrebna za obranu ili hitne slučajeve koji su mogli biti izvezeni izvan SAD-a Tako, na primjer, ako je tvrtka proizvodila respiratore i planirala ih otpremiti u Italiju, zakon omogućio bi vladi da zadrži respiratore u SAD-u

Izvorno, Zakon o obrambenoj proizvodnji bio je ograničen na pitanja nacionalne obrane, ali kao što se često događa u vladi, došlo je do nekog 'puzanja misije'. Zakon sada uključuje 'pomoć u kritičnoj infrastrukturi' bilo kojoj stranoj državi, a nedavne verzije zakona definiciji su dodale domovinsku sigurnost. Zanimljivo je da zakon također kaže da bi američka vlada trebala 'poticati geografsku disperziju industrijskih objekata u Sjedinjenim Državama kako bi obeshrabrila koncentraciju takvih proizvodnih objekata unutar ograničenih geografskih područja koja su ranjiva na napade neprijatelja Sjedinjenih Država'.

Kad ste zadnji put čuli da vlast potiče raspuštanje tvornica zbog nacionalne obrane?

Zakon o obrambenoj proizvodnji dopušta saveznoj vladi da izdaje hitne narudžbe i izdaje zajmove dobavljačima kako bi im pomogla u povećanju proizvodnje. Zakon bi trebao dati prednost izvođačima koji su mala poduzeća i/ili su poduzeća u ekonomski ugroženim područjima zemlje.

Taj je čin također bio temelj, početkom ovog tjedna, za istragu i uhićenje čovjek iz Brooklyna za kojeg je vlada rekla da je skupio tisuće maski N95 koje su potrebne medicinskim radnicima. Navodno je ponudio prodaju tisuću maski za 12.000 dolara, uz 600% marže.

New York Times je dokumentirao stotine primjera o tome kako je Trumpova administracija koristila Zakon o obrambenoj proizvodnji prije izbijanja koronavirusa. Vlada je iskoristila taj akt kada su SAD željele nabaviti 'elemente rijetkih zemalja' koji se koriste u proizvodnji komponenti u oružanim sustavima, uključujući precizno navođeno streljivo, lasere, radare, sonare, sustave noćnog vida, mlazne motore i oklopna vozila.

Istraživačka služba Kongresa rekla je da se relevantne ovlasti zakona dijele u tri glavne kategorije. Treći na ovoj listi je stvarno zanimljiv. Zamislite predsjednika kako ga koristi da prisili rukovodioce industrije u državnu službu!

Naslov I: Prioriteti i dodjele, koji omogućuje predsjedniku da zahtijeva od osoba (uključujući tvrtke i korporacije) da daju prioritet i prihvate ugovore za materijale i usluge prema potrebi za promicanje nacionalne obrane.

Naslov III: Proširenje proizvodnih kapaciteta i opskrbe, što omogućuje predsjedniku da potakne domaću industrijsku bazu da proširi proizvodnju i opskrbu kritičnim materijalima i robom. Ovlašteni poticaji uključuju zajmove, jamstva za kredite, izravne kupnje i obveze kupnje te ovlasti za nabavu i ugradnju opreme u privatne industrijske objekte.

Glava VII: Opće odredbe, koja uključuje ključne definicije za DPA i nekoliko različitih tijela, uključujući ovlasti za sklapanje dobrovoljnih sporazuma s privatnom industrijom; ovlasti za blokiranje predloženih ili na čekanju stranih korporativnih spajanja, akvizicija ili preuzimanja koja ugrožavaju nacionalnu sigurnost; i ovlasti da se zapošljavaju osobe s izvanrednim iskustvom i sposobnostima te da se uspostavi skupina dobrovoljaca rukovoditelja industrije koji bi mogli biti pozvani u državnu službu u interesu nacionalne obrane.

Iako Kongres može donijeti zakone kojima se dodaje potrošnja Zakona o obrambenoj proizvodnji, evo nedavne povijesti koliko je Ministarstvo financija izdvojilo u proračun za njegovu upotrebu.

Trenutni Zakon o obrambenoj proizvodnji možete smatrati unukom Prvog i Drugog Zakona o ratnim ovlastima iz 1941. i 1942. Trenutačna verzija zakona uvelike je razvodnjena u odnosu na originalnu verziju iz 1950-ih koja je predsjedniku davala ovlast da “racionira potrošnu robu, popraviti gornje granice plaća i cijena, prisiliti rješavanje nekih radnih sporova, kontrolirati potrošačke kredite i regulirati kredite i zajmove za izgradnju nekretnina, osigurati određene antitrustovske zaštite industriji.”

Kao i Zakoni o ratnim ovlastima, Zakon o obrambenoj proizvodnji ima odredbu o 'prekidanju' koja zahtijeva da se obnovi. Namjera je ne dati neovlaštene ovlasti predsjedniku i osigurati da se ona ne zlorabe izvan posebnih obrambenih okolnosti. To je jedan od razloga zašto Trumpova administracija često koristi taj akt, ističe The New York Times , mogao bi podići obrve.

Zakon je trenutno u nadležnosti Odbora Predstavničkog doma za financijske usluge i Senatskog odbora za bankarstvo, stambena i urbana pitanja. Malo trivijalnosti: izvorni Zakon o obrambenoj proizvodnji stvorio je poseban odbor koji će nadzirati korištenje zakona. Zajedničko povjerenstvo za obrambenu proizvodnju uključivalo je odabrane članove iz stalnih odbora za bankarstvo i valutu Senata i Doma. Taj se zajednički odbor raspao 1977. godine.

Ovo je dio Zakona o obrambenoj proizvodnji koji stvarno privlači moju pozornost.

Istraživačka služba Kongresa to je objasnila na sljedeći način:

Naslov VII DPA ovlašćuje predsjednika da osnuje dobrovoljačko tijelo izvršnih rukovoditelja industrije, 'Nucleus Executive Reserve', ili češće zvano Izvršna rezerva nacionalne obrane (NDER).

NDER bi bio skup pojedinaca s priznatom stručnošću iz različitih segmenata privatnog sektora i vlade (osim federalnih zaposlenika s punim radnim vremenom). Ti bi pojedinci bili okupljeni radi obuke na izvršnim pozicijama unutar savezne vlade u slučaju nužde koja zahtijeva njihovo zapošljavanje.

Šef bilo koje vladine agencije mogao bi osnovati jedinicu NDER-a za obuku svojih ljudi. Ovaj dio zakona trenutno se ne koristi, ali bi se mogao. Kako bi naredio aktiviranje rukovodstva, tajnik domovinske sigurnosti morao bi pisanim putem izjaviti da “postoji izvanredno stanje koje utječe na nacionalnu obranu i da je aktiviranje postrojbe potrebno za obavljanje programskih funkcija agencije za hitne slučajeve”.

Prije nekoliko tjedana pitao sam se hoće li se to dogoditi: postoje dokazi da je kriminal na nekim mjestima smanjen, a razlog je koronavirus. Izvijestio je projekt Marshall :

“Zapravo, u Chicagu, Detroitu, Los Angelesu i San Franciscu, nedavni podaci pokazuju veliki pad prijava kriminala, iz tjedna u tjedan. Padovi su još značajniji kada usporedimo ovu godinu s istim vremenskim razdobljima u tri prethodne godine.”

Pogledajte ove grafikone koje je projekt Marshall napravio:

Priča upozorava da se od ovih brojki ne treba previše raditi dok ne vidimo postoji li dugoročni trend. Iako pad može biti posljedica toga što veći broj ljudi ostaje kod kuće, tako da ne čine zločine ili postaju mete kriminala, jednako je vjerojatno da brojke odražavaju nevoljkost policajaca da uhiće ljude zbog zločina niže razine pa ne ne moraju ih stavljati u policijska auta i imati bliski kontakt.

Rasprodaja cuge raste, kao na PUTU gore .

Nielsen je izvijestio da je prodaja pića u SAD-u porasla za 55% u tjednu koji je završio 21. ožujka.

Kao što se često događa u teškim vremenima, prodaja žestokih pića najviše je skočila - 75%. Prodaja piva porasla je za 42%, a prodaja vina za 66% u odnosu na isto razdoblje prošle godine.

Zapalila se i dostava vina. Vivino, aplikacija za ocjenjivanje i prodaju vina, rekla je da je zabilježila rast prodaje od 300% otkako se pojavio COVID-19.

Velika mana za distributere jesu im hladnjaci puni pivskih bačvi dok restorani i barovi ostaju u mraku.

Moj kolega Kristen Hare priprema popodnevni pregled o tome kako lokalne redakcije pokrivaju COVID-19 . Čak i kad im u lice pušu loši vjetrovi otpuštanja, odsustava i naredbi o ostanku kod kuće, lokalni novinari pričaju priče, izazivaju burne političare i povezuju zajednice. Bit ćete impresionirani onim što je Kristen pronašla i svakodnevno ćete raditi na tome.

O NPR, kako te volim danas?

Vraćamo se u ponedjeljak s novim izdanjem Covering COVID-19. Prijavite se ovdje kako biste ga isporučili izravno u svoju pristiglu poštu.

Al Tompkins je viši profesor na Poynteru. Može se dobiti putem e-pošte ili na Twitteru, @atompkins.